优美的环境是遂宁效能建设最直观的表现

　良好的软环境吸引了越来越多的投资者 

画面

3月，春风拂面，遂宁市政务服务中心前来办证的群众络绎不绝，“我们每天至少要接到上百起办证请求，属于现场办结的基本上当天就能搞定，最迟的也不会超过一周。”遂宁市政务服务中心副主任王选择介绍。如此高的效率，除了该中心建立了新型电子监控以及实行的首问责任制、限时办结制、责任追究制等创新制度外，更是由于遂宁市效能建设的深化。“以前靠监督、靠制度来提高效率，现在是靠观念、靠意识来提高效率。”王选择说。而与此相对应的则是政务服务中心最新的数据：去年政务服务中心集中办理和行政审批项目入驻率达100%。

领导言论

市委书记、市人大常委会主任崔保华经常对干部说，环境就是生产力。遂宁市效能建设的目的，就是要打造一个承接产业转移的良好软环境，达到让企业更好地发展、让群众得到更多实惠、让基层办事更快捷方便“三个目的”，为建设现代产业高地、推进遂宁跨越发展提供坚强保障。

市委副书记、市长胡昌升则认为：“作为政府和所有的公务员，我们的工作全部就是要让市场主体——企业在运行发展过程中的疑问句变成肯定句，努力打造高效运转的‘效率遂宁’。”

为什么要变

“非常规”要成为“制度化”

遂宁市经历了“效能革命”和“效能建设”两个阶段。

新闻回放：早在2005年7月，遂宁市就在全省率先开展了“效能革命”。这是一场疾风暴雨式的革命，矛头直指干部队伍中存在的“不作为”和“乱作为”，万人的誓师动员会通过电视直播传达到社区村镇。仅遂宁中心城区，就有6000份招贴标语“砸”向市民。在北转盘、城南立交桥和仁里镇设置的3块大型户外广告牌，“效能革命”几个大字很是惹眼。

设立在政府的市县效能办公室，成为“革命”的前线指挥部，立志要“以铁的决心、铁的手段、铁的纪律革除机关沉疴”，暗访和曝光成为“杀手锏”。第一个“触礁”被免职的，是市粮食局属下的蓝宝石粮贸大厦的总经理，他上班时间在茶楼打麻将，被效能办逮个正着。之后，有15名机关工作人员被撤职、免职或停职，倒在了“效能革命”的风暴中。还有158人受到辞退、行政记大过、诫勉等处分。

虽然革命来得如此猛烈，但“非常规”的举措也引起了不少人的担忧，“风暴来得猛去得快，雨过地皮湿，最后不了了之”。

为了不让担忧变成现实。2006年夏天，遂宁市从“效能革命”转入了“效能建设”，从打破干部队伍中旧有的不良习气，转变为重在新的制度和文化的建立，最终目的是要使干部作风的转变“规范化、制度化，深入灵魂，成为习惯”。于是，遂宁市重点健全了《首问责任制》《一次性告知制》《限时办结制》《责任追究制》《绩效考核制》《党风廉政建设巡视制》等五项制度，各部门结合实际制定了《岗位责任制》《职位代理制》《办事流程引导图》《规范化服务细则》等制度，基本做到了以制度管人管事。

在一系列制度的规范下，遂宁市机关干部的责任感、使命感和危机意识进一步增强。安居区委组织部挂职下村干部蒋志军，为了完成目标考核任务，在偏僻的石牌坊村与遂宁市区之间总共跑了13趟，终于让遂宁市回春堂药业公司与石牌坊村达成了种植药材金银花的协议，由药业公司向村民免费包供种子、免费包教技术、以固定价包收购。

怎么变

让干部“有事忙，忙正事，会忙事”

开展效能建设，就是要让干部“有事忙，忙正事，会忙事”。

全市开展了创建中国优秀旅游城市、创建国家级卫生城市、创建国家级园林城市等“五创联动”工作以及推进城乡统筹，实行新型工业化、新型城镇化、农业现代化等“三化联动”的工作。全市干部的办事效率、创业激情也因此得到进一步提升。目前，遂宁市仅用了3年就完成了中国优秀旅游城市、国家卫生城市等10张国家级城市名片的创建，比预期目标提前了两年。

为了让干部有事忙，遂宁市还以项目为抓手，深入推进效能建设。

遂宁市金家物流园的干部对此感受最深的是深夜加班成了习惯，一天不跑项目就不自在。

背后故事：为了引进国外著名的物流集团，澳大利亚金龙基集团进驻遂宁市的金家物流园，物流园管委会主任周汉知与同行的干部一道于当晚9时出发，直到第二天早上5时，才到达了该公司在山东临沂建设的物流城。随后，周汉知和干部们顾不上休息，简单洗漱之后，按时坐在了办公桌前和该公司负责人洽谈合作事项。经过双方不断的接触，金龙基集团终于和金家物流园签订合作协议，决定投资26亿元，在园内建设遂宁澳龙国际物流城。签订协议的那一天，该公司总经理丁原洪说：“你们比我们企业家的节奏还快，我们都有点跟不上了。”

而遂宁市经济技术开发区主任罗仁树为了跑项目，一年来也是飞来飞去，几乎每月都要带领团队到沿海招商。2009年，开发区再次引进电子企业40个，总投资51.9亿元，建成了遂宁市电子产业园。

变了后

环境就是生产力

环境立市是遂宁市党政领导抓发展的重要措施，“政务环境的好坏则是环境立市的关键。”遂宁市干部实话实说。

全市首先开通了企业服务、招商引资、三农问题、群众信访等4条热线，对通过热线反映的问题、建议及办理情况，工作人员固定在每周一向市委、市政府主要领导汇总报告。

新闻链接：作为遂宁市最大的民营企业，高金公司负责投资和建设的李安东副总经理对政府热线的开通深有感触。2008年5月中旬，高金公司的二期工程完工，急需办理房屋产权、消防安全等手续，为企业7月的股票市场上市作准备，按以往的惯例办好这些手续要一两个月，可时间不等人，李安东就给市主要领导打电话寻求解决办法。第二天，遂宁市委、市政府主要领导带领市经委、市规划和建设局、市消防支队等相关部门负责人，到高金公司现场办公。结果，一周内办好全部手续。

今年，遂宁市还制作了2000张《遂宁市便民服务热线电话卡》，收集了40个热线电话号码，发放到企业和相关部门，并组织开展一月一次的部门服务企业网上测评工作，对每个月测评满意率低的部门，主动上门帮助分析原因，督促部门制定整改措施，切实提升服务水平。同时继续开展“千人评风”活动，每年组织社会各界共1000余人对市直部门的工作作风、服务态度、工作业绩等情况进行民主测评，对测评中发现的问题督促责任部门整改，测评结果计入年度目标考核，由以前的“官评官”变为“民评官”监督。并实行每月100多户企业对市上63个部门进行网上测评，测评结果计入单位年度目标考核，排名后三位的部门需总结、分析、整改，不满意的事项效能部门介入调查。

数据说话：软环境的改善带来强硬的推力，去年我市招商引资到位资金131.3亿元，同比增长28.1%。

积小善而成大业，从“效能革命”到“效能建设”，遂宁市发展环境进一步优化，经济发展强势推进。2009年，我市全年实现生产总值412亿元，增长14.7%；规模以上工业增加值149.8亿元，增长412亿元。